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征求意见稿完善了上述规定,对楼堂馆所项目建设进行了全过程


文章简介现行《楼堂馆所建设管理暂行条例,根据现实情况,征求意见稿重新界,同时,征求意见稿进一步明确了资,《暂行条例》规定,进行楼堂馆所,对于新建、扩建、改建楼堂馆所项,《暂行条例》没有规定项目审批的,此外,为了简化申请、降低成本,,征求意见稿还进一步完善了建设管,征求意见稿完善了上述规定,对楼,征求意见稿在总结实践经验的基础,国务院法制办表示,实践表明,代,征求意见稿还进一步严格了监督制,




  现行《楼堂馆所建设管理暂xing条例》以下简称《暂行tiao例》将楼堂馆所分为经营性和非经营性两类,适用范围比较广:类型上包括办公楼、招待所、展览馆、纪念馆、疗养院,旅游宾馆、写字楼、游乐场等,主体上适用于所有机关、团体、全民所有制企业事业单位。


  根据现实情况,zheng求意见稿重新界定了楼堂馆所的范围,限定为党政机关xin建、扩建、改建、购置、置换和维修改造办公用房以及培训中心等各类具有住宿、会yi、餐饮等接待功能的设施或者场所,不包括图书馆、科ji馆、博物馆等公益xing项目以及党政机关业wu用房项目等。对于有关企事业单位建设楼堂馆所项目,则规定参照本条例执行。

  同时,征求意见稿进一步ming确了资金来源要求。规定楼堂馆所建设只能使用财政性资jin,不得使用金融机构贷款,不得接受赞助或者捐赠资金,不得融资、ji资或者摊派,不得借款,不得由施工单位垫资,不得挪用各类专项资金,不得违反收支两条线管理规定而直接使用tu地收益和资产转让收益等资金。

  《暂行条例》规定,进行楼堂馆所建设,必须报批项目建议书和项目开工bao告,并具体规定了审批部门的权限。征求意见稿更为严格,规定新增办公用房应首先调剂安排,不能调剂的再新建。

  对于新建、扩建、改建楼堂馆所项目,审批机关应当审批项目建议书、可行性研究报告、初步设计,严格heding投资概算,并ming确了国务院、国务院发展改革部门、国务院机关事务管理bumen、zhong直机关事务管理bu门和各级地方zheng府的审批权限。dui于维修改造项目,明确了审批机关和资金安排。对于垂直管理体制中央部门的京外单位楼堂馆所项目,明确了审批机关和审批权限。ciwai,对于置换楼堂馆所项目和租赁办公用房,也要求按规定履行审批手续。

  《暂行条例》没有规定项目审批的程序性要求。征求意见稿增加了项目建议书、可行性研究报告的编制要求,委托评估制度、委托编制初步设计制度以及相应的审批环节等内容。zeng加了项目有法定重大变化情形时,项目单位应当重新组织编制ke行性研究报告,bing报审批机关审批的内容。增加了施工图设ji、shen查内容、安排投资计划、支付资金以及投资计划调整等方面的内容。

  此外,wei了简化申请、降低成本,对于建设内容简单、投资规模较小De项目,规定可以合并编制项目建议书和可行性研究报告;对于购置、置换楼堂馆所项目,维修改造楼堂馆所项目,可以合并编制项mu建yi书he可行性研究bao告,不审批初步设计。

  征求意见稿还进一步完shan了建设管理规定。《暂行条例》规定,楼堂馆所建she必须贯彻厉行jie约和经济实用的原则,必须依juguo家建设标准和国家批准的文件进行规划、she计、施工、拨款,任he单位和个人不得擅自扩大建设规模,提高建设标准,增加投资概算。

  征求意见稿完善了上述规定,对楼堂馆所项目建设进行了全过程的规fan,zai建设标准、用地和规hua、招标采购、开工建设、质量和工期、概算调整、竣工验收和资产移交等方面做了gui定。

  征求意见稿在总结实践经验的基础shang规定了dai建制。代建制是建设单位和使用单位分离的一种建设管理模式,即通过依法招标等方式选择专业化的项目管理单位,由专业化项目管理dan位组织实施项目建设,建成后移交给使用单位。

  国务院法制办biao示,实践biao明,代建制有利于弱化利益驱使并强化责任约束,对于及时发现和纠正擅自扩大项mu规模、增加jian设内容、提高标准和超概算等问题,提高专业化项目管理水ping和项目质量具有重要作用。

  征求意见稿还进一步严格了监督制度和法律责ren,不jin要求项目审批机关和项目单位加强内部监督,而qie要求国务院发展改ge、监察、财政、国土、jian设、审计等部门,各级地方人民政府及其有关部门依法监督检cha项目建设。为了使项目建设更好地接受外部监督,征求意见稿还规定了项目的信息公开和社会监督制度。此外,征求意见稿还相应规定了法律责任。

来源:中国新闻网





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